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江苏省南京市雨花台区:打造“南京南站区域党
来源: 未知 作者:admin 发布时间:2019-02-21 11:47

  中国党新闻党建党建专题“全国城市基层党建创新案例”征集评选活动

  近年来,随着综合交通枢纽和城市建设的快速发展,以聚流和辐射为特征的新经济发展模式枢纽经济,已经成为城市经济发展新的重要动力和增长点。面对这样的新兴领域,党建工作也必须与时俱进、改革创新。高铁南京南站,坐落在南京市雨花台区,作为华东地区最大交通枢纽,在南京市枢纽经济整体规划建设中,南站区域是高铁枢纽经济区发展的重要载体,枢纽经济圈发展优势愈加凸显。雨花台区与时俱进抓党建,以城市大党建理念为指导,发挥街道社区党组织领导核心作用,系统谋划、整体推进,创新打造“南京南站区域党建联盟360”,以党建引领促发展,着力构建全覆盖、广吸纳、动态开放的党建共同体,形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的基层党建大格局。

  雨花台区地处南京主城西南,是高铁南京南站的所在地。随着南京南站建设运营,在带动新成立一批与高铁站建设运营维护相关的企事业单位的同时,也吸引了大量房地产、商务楼宇、科技创新等企业入驻周边,南站地区已成为具有高效辐射力的核心区、高端商务商贸的集聚区、现代服务业综合体,市域新兴增长极。如何有效整合区域资源,把传统党建与新兴领域党建结合起来,形成区域发展合力,以党的建设引领经济发展、社会治理创新,是摆在雨花面前的一个重要课题。同时,区域性的快速集聚和发展,也带来城市基层党建和基层治理许多新挑战新问题。

  一是区域资源条块分割。南京南站周边存在众多非公企业、社会组织、社区等不同类型优质资源,但由于管理体制和隶属关系限制,多数相对封闭、各自为政、相对分散,特别是一些驻区单位层级较高,协调统筹难度较大,在整合资源开展服务方面,面临“小马拉大车”的现象,急需拓展一个多方联动的新渠道。

  二是群众诉求多元多样。南站片区原住地居民为农花、龙西村住地百姓,随着南站片区的开发建设,当下既涵盖了商品房小区自购居民、拆迁房片区安置群众,也有绿地集团、证大喜马拉雅商业楼宇白领人群,存在着就业、医疗、教育等多元化的需求,并呈现不断叠加之势,急需一个区域党建共同体联动各方资源。

  三是社会治理任务繁重。十九大报告中明确指出了社会主要矛盾的变化,社会治理的重心也不断下移,属地街道社区承载的经济发展、城市建设、民生保障任务愈加繁重,特别是南站片区人员冗杂,流量加大,所带来的治安、等方面的压力巨大。如何便于服务对象直接有效寻找职能部门,如何使党员发挥服务群众作用,需要探索一条区域统筹新路径。

  四是服务供需存在矛盾。南站区域内企业众多,在党建工作、政策咨询、人才服务等有很大的服务需求,集中片区内的零星党员也因非公企业未建立党组织,长期处于流动状态,现有党组织也缺乏党建阵地开展组织生活,此外,一些企业希望积极反哺社会却没有作用发挥的平台,“党员找组织、组织找党员、政企互联动”的良性循环未能有效形成。

  面对新课题新情况新挑战,南京市雨花台区先试先行,明确南站所在地雨花街道党工委牵头,以党建为引领、以服务为抓手、以协同发展为目的,打造“南京南站区域党建联盟360”(以下简称“党建联盟360”)。持续推进“互联互动互通、共驻共建共享”的区域化党建模式,走出了一条区域统筹、行业融合、多方联动的城市基层党建有效路径。

  1、整合资源、整体联动,在共驻共建中形成一盘棋。“党建联盟360”是一个以南京南站为中心,整合周边政府机关、企业、社会组织、驻地单位资源,实现党建工作360度全覆盖的联合体。在组织架构上,11家驻地单位、149家企业、31家社会组织作为成员,由雨花街道党工委牵头,优选片区影响力大、带动效应强的单位组建理事会,为联盟最高决策机构,设理事长1名、副理事长4名、秘书长1名。在内涵建设上,突出区域内交流互动、资源共享、共建共治,搭建政务、企业、社会组织、驻地单位4大服务平台。政务服务平台由区委区级机关工委牵头,对接工商、税务、规划、金融等部门,为企业提供政务服务;企业服务平台由雨花街道经济发展办牵头,统筹做好企业落户入驻及日常服务工作;社会组织服务平台由街道社服中心牵头,发挥社会组织资源优势,承接各类民生服务;驻地单位服务平台由南站综管办牵头,联合16家驻地单位,为辖区发展提供良好的卫生、治安和人文环境。在工作机制上,制定8章28条党建联盟《章程》,明确整合资源、开展党务工作,培育、发展与孵化基层党组织、推动公共事务改善等5项共建责任。联盟以定期理事会方式开展日常运作,每半年召开一次联席会议,共商共议区域内、经济、社会、文化和生态文明建设,共同研究解决事关区域发展和群众关心关注的重大问题,协商解决工作难题,评议各单位工作开展情况。

  2、实体运作、有效承接,在规范运行中落实任务。共驻共建、互联互动在于“实”,实体性是“党建联盟360”最鲜明的特色。一方面,做实专门机构。按照各成员单位在联盟事务中承担的任务,成立共创、共建、服务、发展4个专委会,分别设在街道民生服务办、经济发展办、党政办和组织人事科,定人定岗,针对民生、企业、党建等不同领域,做好日常联络、需求排查、活动组织等具体工作,确保党建联盟各项事务抓得住、落得下。另一方面,落实工作责任。共创专委会负责统筹联盟各项活动计划安排,策划品牌活动,扩大影响力;共建专委会负责具体党务工作,新建党组织、党员教育管理、党务力量培养等;服务专委会负责对接联盟成员单位,形成需求“菜单”发至各专委会,为后续服务奠定基础;发展专委会负责关注辖区新进单位和组织,通过发放倡议书、党员服务指南等,加大宣传力度,扩大联盟。

  3、建强组织、锻造队伍,在党建引领中激发活力。对区域内各单位党建基本情况进行梳理分类,建立区域党建基本数据库,绘制区域党建地图,推动党的组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖。一是党建阵地线上线下。选址在区域内不同类型、不同片区的企业服务中心、商贸体、属地社区等,先后建成“绿地企业党建服务中心”、“花漫里党群服务中心”、“农花社区联盟分站点”等7个线下党群服务阵地,承担党性教育、企业服务、生活服务、志愿服务等活动开展。同时,注重“互联网+” 运用,开通“联盟360”微信公众号,推动党建工作线上线下互联共享,党员、职工、党组织及时交流互动。二是基层组织应建尽建。对条件成熟的单位单独建立党组织,隶属行业系统垂管的与联盟共建,不具备单独建党组织的按片区、行业等方式联建,着力构建横向到边、纵向到底的组织体系。去年以来,江苏企联民营企业研究院、爱之光公益发展中心等6家成员单位已单独建立党组织,南京坤欧汽车服务公司、云帐房网络科技公司等重点企业党组织正在筹建中。三是党员管理联动开展。借力与政府机关部门临近优势,联动区纪委、区委宣传部、南站综管办、区级机关工委等部门,组织开展“红色诗歌朗诵会”“党员示范岗”等活动。针对南站周边建设高峰时期特点,先后在万科、证大建设工地等流动党员集中的地方,建立“流动党员红色驿站”,方便党员就近参加组织生活。

  4、互惠互利、双向服务,在协同联动同发展。及时了解、回应所需所困,通过服务纽带把各方紧密联系起来、优势发挥出来、积极性调动起来。一是精准对接需求。采取上门走访、定点摆放需求征集箱、常态网络征集、与经济普查同开展等方式,定期征集成员单位服务需求和意见建议,形成条目式、项目化服务需求清单。去年以来,发放各类需求清单征集表260份,征集到各类需求78项,涉及党建服务、政策咨询、企地共建等方面内容。二是点单认领项目。依托四大服务平台,根据各成员单位职能范畴、资源优势等进行“项目认领”,分类解决。政务服务平台设置19项政策菜单,按企业“点单率”重点宣讲;企业服务平台先后开展辅导讲座3场,培训企业37家。三是集中解决难题。针对区域企业普遍缺资金、缺人才、缺技术的问题,党建联盟推动出台专项资金引导和带动产业发展的南京南站高铁枢纽经济区扶持办法。固定开展“五月论坛”品牌活动,为企业发展搭建交流研讨、互学互动平台。

  5、实字当头、民生为本,在服务群众中凝聚人心。充分发挥党建联盟成员多、分布广、专业能力强的优势,拓宽服务渠道、创新服务方法,让党员群众有更多的获得感。一是开展组团式服务。整合驻区单位专业人员,组成相对固定的服务团队,为居民群众解难题办实事。地铁资源有限公司、江苏银行与社区共建,开展居民结对帮扶、金融风险防控知识讲座、便民服务进社区等活动。针对周边拆迁安置失地农民,南京南站综管办主动对接社区,登记居民求职信息,先后帮助就业50余人次。二是开展党员志愿服务。充分发动在职党员发挥作用,雨花派出所等11家单位联合开展党员志愿服务活动,100多名党员活跃在社会各个领域。在春运、寒暑假等客运高峰时段,联合成员单位组建联合服务队,协助南京南站做好旅客出行、人员分流、秩序维护等服务工作。三是开展项目化服务。启动建立“帮扶基金”,定期举办助学助困、就业送岗等公益活动。去年成立以来,已结对资助困境儿童20人,募集捐款6.6万元以及大米、食用油、书籍等一大批物品。依托雨花台烈士陵园风景区党性教育基地,开展“红色微马”微型马拉松活动,倡导“健康生活,快乐工作”。

  1、变“各自为政”为“多方协同”,党建合力得到有效凝聚。“党建联盟360”推倒“阻隔墙”,拆除封闭藩篱,在不同类型党组织之间搭建起一个对话交流、信息互通、资源共享平台,打破以往资源分散、各抓各的、力量单薄的局面,各类资源在联盟内进行重组、优化,产生了1+12的整体效应。现在,无论是机关、街道社区,还是“两新”组织,都在党建联盟中找到了融入点,增强了“存在感”“归属感”,拧成了相融共生、融合发展的“一股绳”。

  2、变“感情维系”为“契约管理”,共驻共建实现常态长效。“党建联盟360”以制度化促进共驻共建规范化、常态化,各成员单位共同拟定联盟章程、专委会和服务平台职责,决策,执行有监督,有力推动共建责任有效落地。联盟成员单位一律平等享有权利、平等履行义务,在发展共推、组织共建、人才共育、学习共抓、资源共享等方面开展合作,形成意见大家提、事务集体议、问题共同解、成果一起享的工作格局。

  3、变“大水漫灌”为“精准滴管”,社会服务更加及时高效。“党建联盟360”从共同利益、共同需求入手,有针对性搭建企业、驻地单位等4大服务平台,推行服务需求、服务项目“两张清单”,整合资源、优势互补,具体帮助解决实际问题,实现了服务触角有效延伸,服务效能大幅提升。

  4、变“被动应付”为“主动作为”,基层基础进一步夯实。“党建联盟360”强化党建引领,既下达“过河”的任务,更注重解决“桥”和“船”的问题,通过建强党建阵地、指导成立党组织、丰富组织生活、搭建活动平台、典型引路等多种方式,进一步提升驻区单位重视党建的意识、抓好党建的能力,吸引更员主动靠拢、亮明身份、发挥作用,从最初转入组织关系的12名党员,到现在近90名。

  5、变“单项工作”为“协调推进”,社会发展水平整体提升。“党建联盟360”在街道社区党组织领导核心的作用下,共抓基层党建,共商区域发展,共同服务群众,成为提升基层党组织组织力、为发展“赋能”的动车组。2017年以来,属地雨花街道实现地区生产总值95亿元、一般公共财政预算收入17亿元,南站区域累计实现投资90亿元,已交付楼宇入驻企业从零发展至约600家,注册资金超1000万元以上的企业100家。

  雨花台区坚持以党建引领,抓统筹、强融合、促整体,以“党建联盟360”为载体,在枢纽经济圈新兴领域探索党建新模式、新效能,具有一定的实践价值和启示。

  1、必须强化组织纽带作用,把各方力量紧密联系起来。街道社区和驻地单位、企业党组织是城市基层党组织的有机组成部分,看上去各自独立,但本质上相互渗透、相互贯通、相互联结。突出发挥街道社区党组织的核心领导作用,将关系不相隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织统领起来,构建共建共享的组织体系,是“党建联盟360”出发点和着力点,也为区域同类型枢纽经济圈党建工作打下坚实基础。

  2、必须促进互利共赢,把内在动力活力激发出来。资源共享、成果共享,党建共赢、发展共赢,共驻共建才可持续有活力。如果街道社区对驻区单位一味索取没有回报,就会“剃头挑子一头热”;如果靠行政手段搞“拉郎配”式共建,“难成夫妻”,难以坚持长久。“党建联盟360”注重从基础工作做起,从加强利益联结抓起,推行双向服务菜单制,通过相互“点单”的形式,提供聚焦各自需求的服务,赢得了共建单位的认可、叫好。实践证明,找准利益结合点,推动各方相互受益、共同发展,才是联盟富有持久生命力的关键所在。

  3、必须健全工作机制,把制度保障作用发挥出来。制度管根本管长远。共驻共建、互联互动不是一时之功,贵在坚持,重在长久,最根本的还是靠制度靠机制。雨花台区把建强建好党建联盟作为推进基层党建工作的重要抓手,围绕联盟怎么建、怎么运作,各方承担什么职责、怎样落实任务,作出精细制度安排,有力推动共驻共建真正落实、常态长效。

 
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